Nowe przepisy dotyczące podatku od nieruchomości funkcjonują już od ponad roku, niemniej liczne stare problemy mają znaczenie również w nowym porządku prawnym.
Przykładem takiego problemu jest kwestia tego, czy montaż sprawia, że dany obiekt można uznać za budowlę.
W powyższym zakresie linia interpretacyjna i orzecznicza jest zasadniczo jednolita i to niezależnie od stanu prawnego. W poprzednim stanie prawnym kwestia ta była rozpatrywana wyłącznie na podstawie ustawy prawo budowlane. Zgodnie z art. 3 pkt. 1 wspomnianej ustawy:
- Ilekroć w ustawie jest mowa o obiekcie budowlanym — należy przez to rozumieć budynek, budowlę bądź obiekt małej architektury, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych.
Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 30 stycznia 2025 r. sygn. III FSK 1156/24 nie miał wątpliwości, że w zakresie pojęcia „wzniesiony” mieści się również montaż:
- Pojęcie „wzniesienie” nie zostało zdefiniowane w prawie budowlanym. W językowym znaczeniu tego terminu oznacza „wybudowanie”, tj. „stworzenie obiektu przez połączenie różnych elementów”, „postawienie czegoś”, „wykonanie obiektu posiadającego cechy obiektu budowlanego”. Mając na względzie treść art. 3 pkt 6 i 7 u.p.b. (definicje budowy oraz robót budowlanych) wzniesieniem jest zarówno wykonanie obiektu budowlanego od podstaw, na miejscu, jak też umieszczenie go (po wykonaniu poza miejscem budowy) w danym miejscu (montaż). Biorąc pod uwagę zakres normatywnej (podatkowej) definicji budowli, nie ma znaczenia to, że obiekt został zakupiony i przywieziony w miejsce montażu. „Montaż” jest pracą (robotą) budowlaną. Zgodnie z art. 3 pkt 7 u.p.b. pod pojęciem robót budowlanych należy rozumieć budowę, a także prace polegające na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego. Niezależnie zatem od tego czy obiekt budowlany został wzniesiony od podstaw w miejscu przeznaczenia, czy też został w tym miejscu zamontowany (prace budowlane) jako w zasadzie kompletny, wytworzony wcześniej w zakładzie produkcyjnym, spełnia on wymóg „wzniesienia”.
Jednocześnie w nowym stanie prawnym kwestia montażu wydaje się jednoznaczna, ponieważ zgodnie z art. 1a ust. 1 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych budowla musi być:
- wzniesiona w wyniku robót budowlanych, także w przypadku, gdy stanowią część obiektu niewymienionego w ustawie;
natomiast zgodnie z art. 1a ust. 1 pkt 2b ustawy o podatkach i opłatach lokalnych za roboty budowlane rozumie się:
- prace polegające na budowie, odbudowie, rozbudowie, nadbudowie, przebudowie lub montażu, do których stosuje się przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane.
W związku z powyższym montaż stanowi roboty budowlane, niezależnie od tego, czy względem danego montażu wymagane jest dokonanie zgłoszenia lub uzyskanie pozwolenia na budowę.
Na szerokie pojęcie montażu, w aktualnym stanie prawnym wskazują już m.in.:
- Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w wyroku z dnia 18 lutego 2026 r. sygn. I SA/Łd 667/25, w którym stwierdził, że: Sąd zauważa, że obiekty wznoszone w wyniku montażu (np. hale namiotowe, konstrukcje kontenerowe, instalacje fotowoltaiczne montowane na gruncie) są traktowane jako obiekty budowlane w rozumieniu ustawy. Przepisy techniczno-budowlane oraz wymogi bezpieczeństwa (prawo budowlane) stosuje się do nich niezależnie od tego, czy dana inwestycja wymaga pozwolenia na budowę, czy zgłoszenia. Nawet jeśli obiekt jest zwolniony z pozwolenia lub zgłoszenia, musi być wykonany zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i przepisami techniczno-budowlanymi. (wyrok nieprawomocny);
- Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z dnia 9 grudnia 2025 r. sygn. I SA/Wr 529/25, w którym wskazał, że: Mając natomiast, na uwadze wyżej przytoczone przepisy definiujące roboty budowlane, przez które należy rozumieć m.in. budowę, jak i montaż obiektów budowlanych, stwierdzić należy, że przepisy ustawy Prawo budowlane mają zastosowanie do prac związanych z budową i montażem wskazanych we wniosku o interpretację rozdzielnic, transformatorów i wskazanych urządzeń. (wyrok nieprawomocny).
Reasumując, zarówno w poprzednim, jak i obecnym stanie prawnym montaż obiektów budowlanych może wpłynąć na ich kwalifikację jako budowli.
